G20峰会将于周五和周六在大阪召开,这是日本首次以东道主的身份举行如此大规模的峰会。随着中美俄等国家元首相继确认参会,峰会背后的大国政治备受关注,日本如何做好东道主成为重要看点。
对于日本而言比较棘手的是,特朗普参加G20所带来的不确定性。虽然日本政府已经明确表示,本次G20峰会不仅仅是就全球经济贸易问题进行多边协商的平台,同时也是各主要国家首脑会谈的重要场所。随着中美两国元首明确表示将进行会晤,中美双边关系的关注度大有超过G20主旨之意。日本虽然是美国的盟国,在自由贸易的立场上却与中国接近,作为东道主的安倍如何能够“一碗水端平”显然也是不小的考验。
除了中美互动给日本带来的影响外,日美之间存在的结构性问题仍然没有解决。本次G20峰会可能会就全球贸易议题进行实质讨论,当中包括WTO改革等议题。美国针对WTO改革提出了“霸凌式”的改革方案,这不仅是中国所不能接受的,同时也是日本难以接受的。自1995年WTO成立以来,日本多次利用WTO争端解决机制赢得与美国之间的贸易摩擦。G20峰会召开在即,日美两国均表示要在G20峰会期间就双边贸易问题达成初步协议,这也是为日美首脑会谈营造积极氛围。然而目前来看,日美双方各执一词,峰会期间恐怕难以取得进展。日本将于接下来的7月份举行参议院大选,而届时美国在贸易问题上打压日本的强度或许会有所增加。
日本国内对美国的反感是与生俱来的。对于日本政府而言,特朗普的不确定性让日本在对美问题上难以招架、疲于应付。安倍本人为发展同特朗普的私人关系也颇费一番周折。这倒不是日本政府主观上乐于同特朗普交往,而是在日美同盟、美主日从这样的大背景下不得不采取的措施。特朗普上台以来咄咄逼人的“美国优先”已经遭到西方传统盟友的普遍反感,而其对二战以来国际政治经济秩序以及规则的漠视更进一步弱化了美国同国际社会的联系。日本囿于同盟关系的特殊性,对美国可谓“既不敢怒,也不敢言”。时至今日,日本国内上至政府官员,下至市井小民,对美国不满的不在少数。特朗普于5月末正式访日的时候,虽然日本方面准备周全,但仍然出现针对特朗普的大规模抗议事件。而马上到来的G20峰会,迎接特朗普的恐怕不仅仅是鲜花和掌声,同时还有日本民众的抗议声。
G20峰会交汇着太多的利益,全球问题、大国博弈、日美关系都需要作为东道主的日本做通盘考虑。大幕马上拉开,美国的不确定性仍将持续。对于日本而言,现在已经不是担心“来不来”的问题,而是思考如何应对“意外”的问题。(王广涛,复旦大学日本研究中心青年副研究员)